周立楠

稅收在國家治理中發揮基礎性、支柱性、保障性作用，通過組織財政收入夯實治理基礎，通過引導資源配置賦能高質量發展，通過調節收入分配強化社會保障，深度服務國家戰略與新疆發展，為實現新疆社會穩定、經濟繁榮與民生改善提供了重要力量。

新疆阿勒泰，喀納斯月亮灣。

今年是新疆維吾爾自治區成立70周年。回望70年發展歷程，稅收作為國家治理體系的組成部分，發揮了重要作用。稅收在國家治理中發揮著基礎性、支柱性、保障性作用，要求其在提供穩固財力與精準決策依據，優化資源配置、激發經濟活力，促進公平分配、筑牢民生根基等方面持續發力、提質增效。

70載實踐證明，稅收的職能作用日益凸顯。通過組織財政收入夯實治理基礎，通過引導資源配置賦能高質量發展，通過調節收入分配強化社會保障，深度服務國家戰略與新疆發展，為實現新疆社會穩定、經濟繁榮與民生改善提供了重要力量。

筑牢財力根基，服務宏觀決策與資源配置

稅收是國民經濟運行的“晴雨表”和“調節器”，其作用主要體現在為國家治理提供財力保障和決策依據。稅收收入的規模、結構、增速變化，可精準反映經濟運行態勢、產業結構特征與區域發展差異，為宏觀政策制定提供參考。同時，稅收政策本身是重要的宏觀調控工具，通過稅種設置、稅率調整、優惠導向等，引導生產要素流動，優化資源配置。

1955年以來，新疆財政與經濟實現跨越式發展，財政收入從1.73億元增加至2024年的2408.9億元，地區生產總值由12.31億元躍升至20534.08億元。作為財政收入的主體，稅收收入在1998年突破百億元大關，2011年突破千億元大關，稅收的大幅增長直接體現了經濟總量與活躍度的提升，其結構演變也反映出經濟轉型脈絡，印證了新疆產業體系從傳統農牧業為主向現代化產業為主的重要跨越。中央轉移支付有效彌補地方財力缺口，“十四五”期間中央財政對新疆轉移支付規模從2021年的3589.2億元增加至2024年的4227.3億元，年均增長5.7%，通過財政再分配機制發揮了重要調節職能。

“十四五”期間，預計新疆稅務部門組織稅費收入突破2.4萬億元，地方可用財力大幅擴充。稅務大數據精準監測經濟運行，通過收入規模、結構變化科學研判經濟態勢，為科學決策提供重要依據，提升治理的科學性、預見性和主動性。稅收調控資源配置更加明晰，西部大開發稅收優惠、新疆困難企業扶持政策與資源稅改革等形成政策合力，有效引導資本、技術、人才向南疆等重點地區，以及民生保障、綠色產業等重點領域流動，有效服務新疆打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡、構建新發展格局的戰略支點、全國能源資源戰略保障基地、全國優質農牧產品重要供給基地、維護國家地緣安全的戰略屏障“五大戰略定位”和高質量發展戰略布局。

強化發展動能，賦能產業升級與市場活力

稅收為政府履行經濟職能、推動高質量發展提供重要支撐。通過稅收籌集財政資金，為重大基礎設施建設、科技創新投入、產業轉型升級提供充足資金保障。通過結構性減稅降費等政策工具，有效降低經營主體成本，持續優化營商環境。這既為政府經濟調控提供了堅實的財力保障，更通過引導資源要素向戰略性新興產業、重點領域和薄弱環節集聚，為經濟高質量發展注入強勁動力。

1955年至2024年，新疆財政支出規模從1.8億元躍升至6240.4億元，這巨大增長的背后，持續穩定增長的稅收收入提供了堅實的財力支撐。在一系列支持科技創新、扶持小微企業、促進區域協調發展的稅收政策助力下，截至今年6月，全疆經營主體達268.21萬戶，第三產業占比達到88.21%，服務業主導的現代產業體系加速形成，2024年新疆城鎮新增就業48.32萬人，稅收政策在穩增長、促就業中發揮重要作用，為高質量發展注入動能。

稅收通過有效發揮優化資源配置、激發市場活力的作用，有力推動新疆經濟社會高質量發展。一方面，通過落實西部大開發等稅收優惠政策，支持交通、能源等重大基礎設施建設，為打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡提供堅實支撐；另一方面，通過聚焦特色優勢產業體系建設，推動新疆由“資源大區”向“經濟強區”轉型，助力打造全國能源資源戰略保障基地和優質農牧產品重要供給基地。減稅降費與優化營商環境協同發力，顯著降低制度性交易成本，增強企業投資信心與韌性，催生新產業、新業態、新模式，稅收在穩增長、促轉型中的作用充分顯現。

增進民生福祉，促進公平正義與邊疆穩固

稅收取之于民、用之于民。稅收通過籌集財政收入，有力支撐教育、醫療、社保等基本公共服務的供給與提升，并借助稅制設計（如累進稅率、專項扣除等）精準調節收入分配，有效縮小差距，筑牢民生底線，確保發展成果全民共享、公平可及，特別是為維護邊疆地區繁榮穩定與長治久安提供堅實且可持續的物質基礎與制度保障。

黨的十八大以來，新疆民生支出占一般公共預算支出始終超七成并穩步提升。在穩定稅源支撐下，公共服務得到全面提升，義務教育鞏固率達99%，縣鄉村醫療機構100%標準化覆蓋，基本養老保險參保人數達1463.96萬人。財稅資金持續投入生態治理，重點支持“三北”防護林、塔克拉瑪干沙漠鎖邊等工程，帶動新疆沙產業年產值突破300億元，有效治理沙化土地，助力鄉村振興。同時，稅收在支撐發展基礎上，進一步發揮調節收入分配職能：1978年，新疆城鎮居民人均可支配收入319元，農村居民人均可支配收入119元，到2024年，這兩個數字已分別增加到42820元和19427元。46年間，城鎮居民人均可支配收入增長134倍，農村居民人均可支配收入增長163倍，城鄉居民收入相對差距不斷縮小。

新疆70載發展歷程證明，作為中國特色社會主義制度的重要組成部分的稅收制度，其在推動經濟高質量發展、保障和改善民生、促進社會公平正義方面取得顯著成果。通過精準稅收調控，有效培育新興產業、優化產業結構，持續增強經濟發展動能，有力推動新疆經濟高質量發展。同時，穩定增長的稅收收入托底民生保障，為居民收入穩步提升、城鄉差距持續縮小提供堅實支撐。依托科學規范的轉移支付與稅收調節機制，新疆持續推進基本公共服務均等化，有效彌合區域、城鄉和群體間發展差距，確保改革發展成果更公平、更廣泛惠及全疆各族人民。

（作者系國家稅務總局新疆維吾爾自治區稅務局稅收科學研究所副所長）