王婷婷 李會(huì)清 梁譯心

11月1日，在韓國慶州出席亞太經(jīng)合組織第三十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的加拿大總理馬克·卡尼表示，他已就反關(guān)稅廣告向美國總統(tǒng)特朗普致歉。

近期，一則由加拿大安大略省政府出資投放的反關(guān)稅廣告引發(fā)美方強(qiáng)烈不滿。美國總統(tǒng)特朗普指責(zé)廣告“欺詐性”使用美國前總統(tǒng)羅納德·里根的講話音頻，并宣布將終止與加拿大的全部貿(mào)易談判，以及在現(xiàn)有關(guān)稅基礎(chǔ)上對(duì)加拿大商品額外加征稅率為10%的進(jìn)口關(guān)稅。

安大略省的“里根”策略

安大略省作為加拿大經(jīng)濟(jì)引擎和對(duì)美貿(mào)易依賴度最高的省份，深受美國政府關(guān)稅政策的影響。據(jù)安大略省財(cái)政問責(zé)辦公室的評(píng)估，美國的進(jìn)口關(guān)稅適用于安大略省約20%的對(duì)外出口，這將使該省2025年的實(shí)際地區(qū)生產(chǎn)總值下降約0.5個(gè)百分點(diǎn)，減少約6.8萬個(gè)就業(yè)崗位，并對(duì)制造業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)造成沖擊。在巨大的經(jīng)濟(jì)壓力下，安大略省省長、保守黨人道格·福特采取了非常規(guī)的反擊措施。

10月16日，福特在社交媒體X平臺(tái)發(fā)布了一則廣告視頻，廣告摘錄了里根1987年4月25日發(fā)表的關(guān)于“自由公平貿(mào)易”的全國廣播講話多個(gè)片段，以批評(píng)美國現(xiàn)行的關(guān)稅政策。廣告中，里根的聲音說道：“高關(guān)稅不可避免地導(dǎo)致外國報(bào)復(fù)并引發(fā)激烈的貿(mào)易戰(zhàn)……從長遠(yuǎn)來看，這種貿(mào)易壁壘會(huì)損害每一位美國工人和消費(fèi)者的利益。”

安大略省計(jì)劃投入約7500萬加元（1加元約合5.0471元人民幣），在美國多家主流電視網(wǎng)持續(xù)數(shù)月投放該廣告。此外，廣告選擇在美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟（MLB）總決賽期間播出，尤其是有加拿大多倫多藍(lán)鳥隊(duì)參賽的場次，以確保獲得最大曝光。

值得注意的是，里根總統(tǒng)的這段講話原長5分鐘，具有特殊的時(shí)代背景。20世紀(jì)80年代，日本在汽車、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域的競爭力不斷增強(qiáng)，大量日本商品涌入美國市場，引發(fā)了美國國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)的不滿和貿(mào)易保護(hù)主義情緒的抬頭。于是，美國里根政府在1987年3月以違反兩國貿(mào)易協(xié)議為由，對(duì)日本實(shí)施貿(mào)易制裁，宣布對(duì)價(jià)值3億美元的日本進(jìn)口商品征收稅率高達(dá)100%的關(guān)稅。在完整版講話中，里根總統(tǒng)解釋了為何在這個(gè)“特殊情況”下對(duì)日本商品征收關(guān)稅，并表示：“對(duì)外國商品征收關(guān)稅或設(shè)置貿(mào)易壁壘都是我不愿采取的措施。”安大略省的廣告雖然引用的是里根總統(tǒng)的原話，但是回避了這段講話的背景以及調(diào)整了部分語句的順序，引發(fā)了美方的強(qiáng)烈不滿。

10月23日，羅納德·里根基金會(huì)發(fā)表聲明，稱安大略省廣告“選擇性”使用了前總統(tǒng)音視頻，曲解原意，并指責(zé)安大略省政府并未獲得使用和編輯這些音視頻的許可，基金會(huì)正在“審查其法律選項(xiàng)”。

廣告爭議引發(fā)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張

美國政府對(duì)這則廣告反應(yīng)迅速且激烈。10月23日，特朗普在社交媒體上發(fā)文，指責(zé)該廣告是虛假和惡劣的，并補(bǔ)充說美加貿(mào)易談判“就此終止”。10月25日，由于廣告已經(jīng)按計(jì)劃投放，特朗普再次發(fā)文表示，由于加拿大的“嚴(yán)重歪曲事實(shí)并采取敵對(duì)行為”，美國將在現(xiàn)有關(guān)稅基礎(chǔ)上對(duì)加拿大加征稅率為10%的額外關(guān)稅。盡管他未明確說明額外關(guān)稅的具體生效時(shí)間和適用范圍，但這一威脅足以引發(fā)美加經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步緊張。

特朗普的決策背后存在多重考量。一方面，他視這則廣告為對(duì)其核心經(jīng)濟(jì)政策——關(guān)稅保護(hù)主義——的直接挑戰(zhàn)。另一方面，美國最高法院定于近期審理針對(duì)特朗普政府關(guān)稅合法性的關(guān)鍵案件。法院的裁決將成為對(duì)特朗普總統(tǒng)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)決策的最大考驗(yàn)，不排除判決美國政府退還已征收的數(shù)十億美元關(guān)稅的可能性。特朗普認(rèn)為，加拿大此時(shí)投放廣告意在“干擾司法程序”，這是“不可接受”的。

美國國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任凱文·哈西特向記者表示，加拿大人一直很難打交道，他對(duì)加拿大的“失望”隨著時(shí)間的推移而不斷積累。

面對(duì)美方的強(qiáng)烈反應(yīng)，加拿大聯(lián)邦政府與安大略省政府展現(xiàn)出不同的態(tài)度。卡尼采取謹(jǐn)慎立場，避免直接批評(píng)廣告內(nèi)容，但強(qiáng)調(diào)“與美國的貿(mào)易談判應(yīng)由聯(lián)邦政府主導(dǎo)”。卡尼表示，加拿大將在“美國人準(zhǔn)備好時(shí)”恢復(fù)與美國的談判。而福特則堅(jiān)持不道歉的立場，并要求確保該廣告能夠在周末（10月25日—26日）美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟總決賽的加拿大多倫多藍(lán)鳥對(duì)陣美國洛杉磯道奇場次播出。在與卡尼協(xié)商后，福特才同意于10月27日撤下廣告。

在安大略省議會(huì)，福特稱該廣告為“北美歷史上最成功的廣告”，并表示該廣告成功引起了美國和全球范圍關(guān)于美國關(guān)稅的討論。他說：“特朗普想要攻擊我們的國家，但我絕不會(huì)對(duì)其讓步。”

福特的強(qiáng)硬態(tài)度也贏得了部分加拿大政界人士的公開支持。安大略省布蘭普頓市市長帕特里克·布朗告訴加拿大廣播公司：“很高興我們的省長有勇氣指出美國政府的前后矛盾。”此外，不列顛哥倫比亞省省長大衛(wèi)·埃比明確支持安大略省的廣告，并表示不列顛哥倫比亞省也計(jì)劃不久后就美國木材關(guān)稅問題播出自己的反關(guān)稅廣告。此前，美國政府對(duì)已經(jīng)面臨高額反傾銷稅的軟木加征了稅率為10%的關(guān)稅。

加拿大的省級(jí)行動(dòng)與加拿大聯(lián)邦政府的謹(jǐn)慎姿態(tài)形成鮮明對(duì)比，折射出加拿大國內(nèi)的政治分歧。

美加貿(mào)易沖突的深層影響

美國與加拿大作為關(guān)系緊密的雙邊經(jīng)貿(mào)伙伴，長期保持高水平貿(mào)易往來，加拿大約68%—75%的出口商品銷往美國。因此，美國的關(guān)稅武器對(duì)于加拿大而言具有極強(qiáng)的威懾力。目前，美國對(duì)加拿大的鋼鐵、鋁征收稅率為50%的關(guān)稅，對(duì)汽車征收稅率為25%的關(guān)稅，而對(duì)非《美墨加協(xié)定》覆蓋的加拿大商品普遍征收稅率為35%的關(guān)稅。

今年3月，卡尼當(dāng)選加拿大總理以后，在對(duì)美關(guān)稅談判方面采取的策略是，減少雙方之間的對(duì)抗，從而獲取一些關(guān)稅上的減免，包括廢除數(shù)字服務(wù)稅提案、取消對(duì)部分美國商品的報(bào)復(fù)性關(guān)稅等，雙邊關(guān)系隨后略有回暖。

在堅(jiān)持“克制”策略的同時(shí)，卡尼也在積極推進(jìn)加拿大貿(mào)易多元化戰(zhàn)略。今年第二季度，加拿大經(jīng)濟(jì)增長率年化下降1.6%，主要原因是對(duì)美出口下滑。但同期對(duì)非美國市場出口同比增長14.7%，部分抵消了對(duì)美出口損失，這一數(shù)據(jù)印證了加拿大推進(jìn)貿(mào)易多元化戰(zhàn)略的緊迫性和初步成效。今年9月，加拿大與印度尼西亞簽署首個(gè)與東盟國家的自由貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)協(xié)議，未來1年內(nèi)95%的加拿大出口商品將免稅進(jìn)入印尼市場。此后，卡尼訪問東南亞多國，提出“可靠伙伴關(guān)系”倡議，強(qiáng)調(diào)亞洲在加拿大貿(mào)易格局轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略地位。加拿大外長安妮塔·阿南德亦先后訪問印度、新加坡和中國，推動(dòng)投資與技術(shù)合作。10月22日，在渥太華大學(xué)演講中，卡尼提出“10年內(nèi)將對(duì)非美地區(qū)出口翻倍”的目標(biāo)，預(yù)計(jì)新增3000億美元貿(mào)易額，以推動(dòng)能源、科技和服務(wù)領(lǐng)域的全球化布局。

然而，由安大略省廣告所引起的沖突打破了兩國談判格局。盡管卡尼已向美國總統(tǒng)特朗普致歉，但關(guān)稅談判何時(shí)能夠重啟，額外加征的關(guān)稅會(huì)不會(huì)落地，這些問題將美加經(jīng)貿(mào)關(guān)系推入了不確定的復(fù)雜局面。或許，特朗普以廣告為由終止談判和額外加稅只是其對(duì)加拿大再次“極限施壓”的手段，在卡尼的克制回應(yīng)下，這場風(fēng)波終將成為達(dá)成關(guān)稅協(xié)議過程中的一段插曲。或者，廣告風(fēng)波會(huì)成為一劑強(qiáng)心劑，進(jìn)一步強(qiáng)化卡尼政府實(shí)施貿(mào)易多元化戰(zhàn)略的決心，從而加速推動(dòng)加拿大降低對(duì)美出口依賴。無論如何，反關(guān)稅廣告對(duì)于美加關(guān)系的深層影響應(yīng)在更長的時(shí)間維度上去衡量和評(píng)判。