習近平總書記強調(diào)，建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放，是深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點舉措，是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，是為澳門長遠發(fā)展注入的重要動力，有利于推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局。為全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于粵澳合作開發(fā)橫琴的重要指示精神，支持橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優(yōu)勢，是促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的重要平臺。2009年黨中央、國務(wù)院決定開發(fā)橫琴以來，在各方共同努力下，橫琴經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，制度創(chuàng)新深入推進，對外開放水平不斷提高，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入快速增長。同時，橫琴實體經(jīng)濟發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展還有待加強，促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠。

（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，堅持“一國兩制”、依法辦事，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持互利合作、開放包容，創(chuàng)新完善政策舉措，豐富拓展合作內(nèi)涵，以更加有力的開放舉措統(tǒng)籌推進粵澳深度合作，大力發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，著力構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制，支持澳門更好融入國家發(fā)展大局，為澳門“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠注入新動能。

（三）合作區(qū)范圍。合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地）之間設(shè)為“二線”。

根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實情況，對合作區(qū)進行分區(qū)分類施策管理。澳門大學橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū)，由全國人大常委會授權(quán)澳門特別行政區(qū)政府管理，適用澳門有關(guān)制度和規(guī)定，與其他區(qū)域物理圍網(wǎng)隔離；粵澳雙方共商共建共管共享區(qū)域采用電子圍網(wǎng)監(jiān)管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。

（四）戰(zhàn)略定位

——促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺。立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向，加強政策扶持，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為澳門長遠發(fā)展注入新動力。

——便利澳門居民生活就業(yè)的新空間。推動合作區(qū)深度對接澳門公共服務(wù)和社會保障體系，為澳門居民在合作區(qū)學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，營造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境。

——豐富“一國兩制”實踐的新示范。堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，立足合作區(qū)分線管理的特殊監(jiān)管體制和發(fā)展基礎(chǔ)，率先在改革開放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，推進規(guī)則銜接、機制對接，打造具有中國特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢的區(qū)域開發(fā)示范，加快實現(xiàn)與澳門一體化發(fā)展。

——推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。充分挖掘粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新潛力，用足用好澳門自由港和珠海經(jīng)濟特區(qū)的有利因素，加快提升合作區(qū)綜合實力和競爭力，有力支撐澳門－珠海極點對粵港澳大灣區(qū)的引領(lǐng)作用，輻射帶動珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。

（五）發(fā)展目標

到2024年澳門回歸祖國25周年時，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢，創(chuàng)新要素明顯集聚，特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區(qū)居住、就業(yè)的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)。

到2029年澳門回歸祖國30周年時，合作區(qū)與澳門經(jīng)濟高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立，各類要素跨境流動高效便捷，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，公共服務(wù)和社會保障體系更加完善，琴澳一體化發(fā)展水平進一步提升，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展取得顯著成效。

到2035年，“一國兩制”強大生命力和優(yōu)越性全面彰顯，合作區(qū)經(jīng)濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務(wù)和社會保障體系高效運轉(zhuǎn)，琴澳一體化發(fā)展體制機制更加完善，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的目標基本實現(xiàn)。

二、發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)

（六）發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)。布局建設(shè)一批發(fā)展急需的科技基礎(chǔ)設(shè)施，組織實施國際大科學計劃和大科學工程，高標準建設(shè)澳門大學、澳門科技大學等院校的產(chǎn)學研示范基地，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心，推動合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要支點。大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，打造互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）應(yīng)用示范項目、第五代移動通信（5G）應(yīng)用示范項目和下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

（七）發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)。著眼建設(shè)世界一流中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地，優(yōu)化粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑，以國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地為載體，發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)和中國特色的醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺。對在澳門審批和注冊、在合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品，允許使用“澳門監(jiān)造”、“澳門監(jiān)制”或“澳門設(shè)計”標志。研究簡化澳門外用中成藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地上市審批流程，探索允許在內(nèi)地已獲上市許可的澳門中藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地生產(chǎn)，對澳門研制符合規(guī)定的新藥實施優(yōu)先審評審批。支持發(fā)展毛坯鉆石加工，打造世界級毛坯鉆石、寶石交易中心。

（八）發(fā)展文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。高水平建設(shè)橫琴國際休閑旅游島，支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)，在合作區(qū)大力發(fā)展休閑度假、會議展覽、體育賽事觀光等旅游產(chǎn)業(yè)和休閑養(yǎng)生、康復醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè)。加強對周邊海島旅游資源的開發(fā)利用，推動粵港澳游艇自由行。支持粵澳兩地研究舉辦國際高品質(zhì)消費博覽會暨世界灣區(qū)論壇，打造具有國際影響力的展會平臺。允許在合作區(qū)內(nèi)與澳門聯(lián)合舉辦跨境會展過程中，為會展工作人員、專業(yè)參展人員和持有展會票務(wù)證明的境內(nèi)外旅客依規(guī)辦理多次出入境有效簽證（注），在珠海、澳門之間可通過橫琴口岸多次自由往返。支持粵澳合作建設(shè)高品質(zhì)進口消費品交易中心，構(gòu)建高品質(zhì)消費品交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建設(shè)中葡國際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，推動傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（九）發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮澳門對接葡語國家的窗口作用，支持合作區(qū)打造中國－葡語國家金融服務(wù)平臺。鼓勵社會資本按照市場化原則設(shè)立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，吸引外資加大對合作區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。支持在合作區(qū)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)投資貿(mào)易中使用人民幣。支持澳門在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財富管理、債券市場、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)。支持合作區(qū)對澳門擴大服務(wù)領(lǐng)域開放，降低澳資金融機構(gòu)設(shè)立銀行、保險機構(gòu)準入門檻。支持在合作區(qū)開展跨境機動車保險、跨境商業(yè)醫(yī)療保險、信用證保險等業(yè)務(wù)。

（十）完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將有利于澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍。對企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對在合作區(qū)設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

（十一）促進境內(nèi)外人才集聚。制定吸引和集聚國際高端人才的政策措施，大力吸引“高精尖缺”人才，對符合條件的國際高端人才給予進出合作區(qū)高度便利，為高端人才在合作區(qū)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。對享受優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實行清單管理，具體管理辦法由粵澳雙方研究提出，提請粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組審定。完善外國人才簽證政策，便利國際人才參與合作區(qū)建設(shè)。支持引進世界知名大學。建設(shè)國家級海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

三、建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園

（十二）吸引澳門居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。允許具有澳門等境外執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，在符合行業(yè)監(jiān)管要求條件下，經(jīng)備案后在合作區(qū)提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。支持在合作區(qū)采取便利措施，鼓勵具有澳門等境外資格的醫(yī)療領(lǐng)域?qū)I(yè)人才依法取得境內(nèi)執(zhí)業(yè)資格。高水平打造橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、中葡青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等一批創(chuàng)客空間、孵化器和科研創(chuàng)新載體，構(gòu)建全鏈條服務(wù)生態(tài)。推動在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的澳門青年同步享受粵澳兩地的扶持政策。采取多種措施鼓勵合作區(qū)企業(yè)吸納澳門青年就業(yè)。對在合作區(qū)工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免征。

（十三）加強與澳門社會民生合作。加快推進“澳門新街坊”建設(shè)，對接澳門教育、醫(yī)療、社會服務(wù)等民生公共服務(wù)和社會保障體系，有效拓展澳門居民優(yōu)質(zhì)生活空間。推動全面放開澳門機動車便利入出合作區(qū)。支持澳門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體以獨資、合資或者合作方式設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，聚集國際化、專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)資源。允許指定醫(yī)療機構(gòu)使用臨床急需、已在澳門注冊的藥品和特殊醫(yī)學用途配方食品，以及使用臨床急需、澳門公立醫(yī)院已采購使用、具有臨床應(yīng)用先進性（大型醫(yī)用設(shè)備除外）的醫(yī)療器械。研究支持粵澳共建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心，增強聯(lián)合應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力。建立合作區(qū)與澳門社會服務(wù)合作機制，促進兩地社區(qū)治理和服務(wù)融合發(fā)展。大幅降低并逐步取消合作區(qū)與澳門間的手機長途和跨境漫游費。

（十四）推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。支持澳門輕軌延伸至合作區(qū)與珠海城市軌道線網(wǎng)聯(lián)通，融入內(nèi)地軌道交通網(wǎng)。加快推動合作區(qū)連通周邊區(qū)域的通道建設(shè)，有序推進廣州至珠海（澳門）高鐵、南沙至珠海（中山）城際鐵路等項目規(guī)劃建設(shè)。加強合作區(qū)與珠海機場、珠海港功能協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

四、構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系

（十五）貨物“一線”放開、“二線”管住。“一線”放開方面，對合作區(qū)與澳門之間經(jīng)“一線”進出的貨物（過境合作區(qū)貨物除外）繼續(xù)實施備案管理，進一步簡化申報程序和要素。研究調(diào)整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進入。“二線”管住方面，從合作區(qū)經(jīng)“二線”進入內(nèi)地的免（保）稅貨物，按照進口貨物有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。對合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在合作區(qū)加工增值達到或超過30%的貨物，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅。從內(nèi)地經(jīng)“二線”進入合作區(qū)的有關(guān)貨物視同出口，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定實行增值稅和消費稅退稅，涉及出口關(guān)稅應(yīng)稅商品的征收出口關(guān)稅，并根據(jù)需要辦理海關(guān)手續(xù)。研究調(diào)整適用退稅政策的貨物范圍，實行負面清單管理。

（十六）人員進出高度便利。“一線”在雙方協(xié)商一致且確保安全基礎(chǔ)上，積極推行合作查驗、一次放行通關(guān)模式，不斷提升通關(guān)便利化水平，嚴格實施衛(wèi)生檢疫和出入境邊防檢查，對出入境人員攜帶的行李依法實施監(jiān)管。加快推進澳門大學橫琴校區(qū)與橫琴口岸的專用通道建設(shè)，探索在澳門大學橫琴校區(qū)與合作區(qū)之間建設(shè)新型智能化口岸，高度便利澳門大學師生進出合作區(qū)。“二線”對人員進出不作限制，對合作區(qū)經(jīng)“二線”進入內(nèi)地的物品，研究制定相適應(yīng)的稅收政策，按規(guī)定進行監(jiān)管。

（十七）創(chuàng)新跨境金融管理。加強合作區(qū)金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯(lián)動，探索構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，推動合作區(qū)金融市場率先高度開放。按照國家統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)實體、風險可控、分步推進原則，在合作區(qū)內(nèi)探索跨境資本自由流入流出和推進資本項目可兌換。指導銀行提升金融服務(wù)水平，進一步推動跨境電商等新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化，實現(xiàn)銀行真實性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。在跨境直接投資交易環(huán)節(jié)，按照準入前國民待遇加負面清單模式簡化管理，提高兌換環(huán)節(jié)登記和兌換便利性，探索適應(yīng)市場需求新形態(tài)的跨境投資管理。在跨境融資領(lǐng)域，探索建立新的外債管理體制，試點合并交易環(huán)節(jié)外債管理框架，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，穩(wěn)步擴大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍，提升外債資金匯兌便利化水平。支持符合一定條件的非金融企業(yè)，在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下，根據(jù)實際融資需要自主借用外債，逐步實現(xiàn)合作區(qū)非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。在跨境證券投融資領(lǐng)域，重點服務(wù)實體經(jīng)濟投融資需求，扶持合作區(qū)具有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在境外上市、發(fā)債等方面給予積極支持，簡化匯兌管理。

（十八）建立高度便利的市場準入制度。實施市場準入承諾即入制，嚴格落實“非禁即入”，在“管得住”前提下，對具有強制性標準的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。不斷放寬各類投資者在合作區(qū)開展投資貿(mào)易的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準入等限制。制定出臺合作區(qū)放寬市場準入特別措施。強化事中事后監(jiān)管，建立與澳門銜接、國際接軌的監(jiān)管標準和規(guī)范制度。

（十九）促進國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，研究建設(shè)固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動又能保障安全的機制。支持珠海、澳門相關(guān)高校、科研機構(gòu)在確保個人信息和重要數(shù)據(jù)安全前提下，實現(xiàn)科學研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通。

五、健全粵澳共商共建共管共享的新體制

（二十）建立合作區(qū)開發(fā)管理機構(gòu)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會，在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。合作區(qū)管理委員會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔任，澳門特別行政區(qū)委派一名常務(wù)副主任，粵澳雙方協(xié)商確定其他副主任。成員單位包括廣東省和澳門特別行政區(qū)有關(guān)部門、珠海市政府等。

（二十一）組建合作區(qū)開發(fā)執(zhí)行機構(gòu)。合作區(qū)管理委員會下設(shè)執(zhí)行委員會，履行合作區(qū)的國際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導入、土地開發(fā)、項目建設(shè)、民生管理等職能。執(zhí)行委員會主要負責人由澳門特別行政區(qū)政府委派，廣東省和珠海市派人參加，協(xié)助做好涉及廣東省事務(wù)的協(xié)調(diào)工作。粵澳雙方根據(jù)需要組建開發(fā)投資公司，配合執(zhí)行委員會做好合作區(qū)開發(fā)建設(shè)有關(guān)工作。

（二十二）做好合作區(qū)屬地管理工作。合作區(qū)上升為廣東省管理。成立廣東省委和省政府派出機構(gòu)，集中精力抓好黨的建設(shè)、國家安全、刑事司法、社會治安等工作，履行好屬地管理職能，積極主動配合合作區(qū)管理和執(zhí)行機構(gòu)推進合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。

（二十三）建立合作區(qū)收益共享機制。支持粵澳雙方探索建立合作區(qū)收益共享機制，2024年前投資收益全部留給合作區(qū)管理委員會支配，用于合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。中央財政對合作區(qū)給予補助，補助與合作區(qū)吸引澳門企業(yè)入駐和擴大就業(yè)、增加實體經(jīng)濟產(chǎn)值、支持本方案確定的重點產(chǎn)業(yè)等掛鉤，補助數(shù)額不超過中央財政在合作區(qū)的分享稅收。

（二十四）建立常態(tài)化評估機制。創(chuàng)新合作區(qū)國民經(jīng)濟相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式，研究編制合作區(qū)促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的指標體系，全面反映對促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的貢獻。立足橫琴土地開發(fā)現(xiàn)狀，合作區(qū)未來新出讓建設(shè)用地，應(yīng)直接服務(wù)于支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。組織對合作區(qū)建設(shè)及促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展成效開展年度評估，評估結(jié)果向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組報告。

六、保障措施

（二十五）全面加強合作區(qū)黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導貫穿合作區(qū)開發(fā)建設(shè)全過程。落實新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的政治建設(shè)擺在首位，適應(yīng)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)新模式和對外開放新要求，積極創(chuàng)新國際化環(huán)境中黨的建設(shè)工作，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為合作區(qū)全面深化改革和擴大開放的堅強保障。

（二十六）強化法治保障。充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，在遵循憲法和澳門特別行政區(qū)基本法前提下，逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系。研究制定合作區(qū)條例，為合作區(qū)長遠發(fā)展提供制度保障。用足用好珠海經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，允許珠海立足合作區(qū)改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。加強粵澳司法交流協(xié)作，建立完善國際商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機制。研究強化拓展橫琴新區(qū)法院職能和作用，為合作區(qū)建設(shè)提供高效便捷的司法服務(wù)和保障。

（二十七）加大賦權(quán)力度。支持合作區(qū)以清單式申請授權(quán)方式，在經(jīng)濟管理、營商環(huán)境、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域深化改革、擴大開放。有關(guān)改革開放政策措施，涉及需要調(diào)整現(xiàn)行法律的，由有關(guān)方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或決定后實施；涉及需要調(diào)整現(xiàn)行行政法規(guī)的，由有關(guān)方面按法定程序提請國務(wù)院授權(quán)或決定后實施。

（二十八）建立健全風險管理機制。越是開放越要注重安全，強化底線思維，增強風險防范意識，及時研究處置合作區(qū)改革開放過程中的各種風險。綜合運用稽查、核查、調(diào)查、緝私等監(jiān)管手段，嚴厲打擊走私等違法犯罪活動。建立反洗錢、反恐怖融資、反逃稅金融監(jiān)測管理體系，構(gòu)筑金融“防火墻”。財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門加強對合作區(qū)財稅政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為。對禁限管制、高風險商品等，依法實施口岸聯(lián)合查驗和入市監(jiān)管，嚴守國家安全底線。

（二十九）加強組織實施。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，粵澳雙方要切實履行主體責任，加快構(gòu)建開放共享、運行有效的制度體系和管理機制，高標準、高質(zhì)量推進合作區(qū)建設(shè)。合作區(qū)管理委員會要抓緊制定實施方案，按規(guī)定明確開發(fā)管理和執(zhí)行機構(gòu)具體組建方案和詳細職責分工。按照合作區(qū)發(fā)展新要求，修編《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，制定具體措施，加大對合作區(qū)建設(shè)指導支持力度，把合作區(qū)作為本領(lǐng)域深化改革、擴大開放的試驗田和先行區(qū)。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定合作區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決合作區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問題，重大事項按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告