一、基本情況

（一）基本定義

油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，是指當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于國(guó)家規(guī)定的成品油價(jià)格調(diào)控下限時(shí)，由中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口汽、柴油的成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照汽油、柴油的銷售數(shù)量和規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)（成品油價(jià)格未調(diào)金額）繳納的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

（二）歷史沿革

為減輕國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)過(guò)高或過(guò)低對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，保障國(guó)內(nèi)能源長(zhǎng)期安全，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，2016年1月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕64號(hào)），從制度上明確了油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的征收。2016年12月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征收管理辦法》（財(cái)稅〔2016〕137號(hào)），明確油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金由財(cái)政部駐各省、區(qū)、市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)征收，并細(xì)化了收繳、預(yù)算、使用和監(jiān)督管理等內(nèi)容。隨后，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2016年油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金收繳工作的通知》（財(cái)稅〔2016〕142號(hào)），部署開(kāi)展2016年油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征收工作，細(xì)化了成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)汽、柴油實(shí)際銷售數(shù)量的計(jì)算規(guī)定。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的有關(guān)要求，自2019年1月1日起，油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。

二、政策依據(jù)

1.《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕64號(hào)）；

2.《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征收管理辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2016〕137號(hào)）；

3.《財(cái)政部關(guān)于做好2016年油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金收繳工作的通知》（財(cái)稅〔2016〕142號(hào)）；

4.《財(cái)政部關(guān)于將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金等政府非稅收入項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財(cái)稅〔2018〕147號(hào)）；

5.《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金等政府非稅收入項(xiàng)目征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第63號(hào)）。

三、征收對(duì)象

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口汽、柴油的成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金繳納義務(wù)人。其中，繳納義務(wù)人有兩個(gè)及以上從事成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，可由征收機(jī)關(guān)指定集團(tuán)公司或其他公司實(shí)行匯總繳納。

四、計(jì)費(fèi)方法

按照汽、柴油的銷售數(shù)量和規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)（成品油價(jià)格未調(diào)金額）繳納油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

1.汽、柴油實(shí)際銷售數(shù)量

（1）直接生產(chǎn)銷售汽、柴油的（不包括銷售未經(jīng)生產(chǎn)加工的外購(gòu)汽、柴油），其銷售數(shù)量以發(fā)票開(kāi)具日期及數(shù)量為準(zhǔn)。如無(wú)法提供發(fā)票的，以無(wú)法確定銷售日期的全月銷售量和窗口期占全月時(shí)間比合理確定。

（2）進(jìn)口汽、柴油的，其銷售數(shù)量以報(bào)關(guān)日期及報(bào)關(guān)數(shù)量為準(zhǔn)。

（3）委托加工汽、柴油的，其銷售數(shù)量按已委托加工合同簽署日期及交貨憑證確認(rèn)。如沒(méi)有交貨憑證的，以月度總交貨量和窗口期占全月時(shí)間比合理確定。

（4）來(lái)料加工貿(mào)易以及直接用于一般貿(mào)易出口的汽、柴油，不納入油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征收范圍。

2.征收標(biāo)準(zhǔn)

油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金按照成品油價(jià)格未調(diào)金額確定。成品油價(jià)格未調(diào)金額由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部根據(jù)國(guó)際原油價(jià)格變動(dòng)情況，按照現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制計(jì)算核定，于每季度前10個(gè)工作日內(nèi)，將上季度每次調(diào)價(jià)窗口期的征收標(biāo)準(zhǔn)，書(shū)面告知征收機(jī)關(guān)。

五、繳費(fèi)方式

繳納義務(wù)人可以選擇按季度或者按年度繳納油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。具體繳納方式由繳納義務(wù)人報(bào)征收機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。繳納方式一經(jīng)確定，不得隨意變更。

繳納義務(wù)人可以到辦稅服務(wù)廳填寫(xiě)《油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金申報(bào)表》，也可以通過(guò)電子稅務(wù)局向注冊(cè)登記地主管稅務(wù)部門進(jìn)行繳費(fèi)申報(bào)。申報(bào)繳納方式為自行申報(bào)。

六、預(yù)算管理

油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金全額上繳中央國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理，列為“其他專項(xiàng)收入”。