關于《中華人民共和國關稅法（草案）》的說明

——2023年10月20日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上

司法部部長 賀榮

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委托，現對《中華人民共和國關稅法（草案）》（以下簡稱草案）作說明。

一、起草的必要性和工作過程

黨中央、國務院高度重視關稅工作。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放；強調要進一步降低關稅和制度性成本,持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。李強總理作出批示。丁薛祥、何立峰等領導同志提出工作要求。

關稅是以進出口貨物和進境物品為征稅對象，由海關在進出口環節征收的稅種。關稅征收事關國家主權和利益，既是財政收入重要來源，也是實施宏觀調控和貿易、產業政策的重要手段，在服務外交大局等方面也發揮著重要作用。改革開放以來，我國關稅法律制度建設持續加強和完善。1985年，國務院發布《中華人民共和國進出口關稅條例》和《中華人民共和國海關進出口稅則》。2003年，根據我國加入世界貿易組織后進一步調整完善關稅制度的實際需要，國務院重新制定了現行《中華人民共和國進出口關稅條例》（以下簡稱《條例》），此后四次對部分條款作了修訂。1986年至2022年，全國累計征收關稅49638.8億元，關稅年收入從1986年的151.6億元增至2022年的2860.3億元,年均增長8.5%。實踐證明，《條例》的框架和主要制度總體可行、運行平穩。

近年來，關稅領域出現了新情況新變化，有必要在總結《條例》實施經驗的基礎上制定關稅法。一是立法法明確要求稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度需要制定法律。二是為積極有效應對國內國際形勢變化，需要在完善關稅制度的同時，強化關稅作為國內國際雙循環調節器的作用，豐富法律應對措施。三是隨著通關便利化改革持續深入推進，按照主動對接國際高標準經貿規則有關要求，需要及時將關稅征收管理有關成熟經驗做法上升為法律制度。制定關稅法列入了全國人大常委會和國務院2023年度立法工作計劃。

按照黨中央、國務院決策部署，財政部、海關總署在深入調研論證、廣泛聽取意見的基礎上，起草并向國務院報送了《中華人民共和國關稅法（送審稿）》。司法部積極推進審查工作，對關稅立法問題進行深入調查研究，先后兩次征求有關中央單位、省級人民政府、行業組織、企業和專家等方面意見，赴地方開展實地調研，在此基礎上會同財政部、海關總署修改形成了草案。草案已經國務院常務會議討論通過。

二、總體思路

作為我國制定的第一部關稅專門法律，草案在總體思路上主要把握以下四點：一是堅持黨對關稅工作的領導，建立健全關稅工作管理體制，明確全國人大常委會、國務院、國務院關稅稅則委員會關于關稅稅目、稅率的調整權限以及關稅征收管理的基本制度。二是保持現行關稅稅制基本穩定，稅負水平總體不變，落實立法法關于稅收法定的要求，完善《條例》和有關政策規定內容并上升為法律。三是堅持問題導向，統籌發展和安全，在與現行法律制度做好銜接的同時，補齊制度短板，為進一步深化改革預留空間。四是根據關稅的性質和特點，立足我國實際，借鑒國際通行規則，穩妥靈活設計相關制度機制，在遵循稅收法定原則的同時滿足相機調控實際需要。

三、主要內容

草案共7章70條，主要規定了以下內容:

（一）堅持黨的領導，完善關稅工作體制。一是明確關稅工作堅持中國共產黨的領導。二是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，規定國務院設立關稅稅則委員會，履行法定職責。明確國務院關稅稅則委員會的組成和工作規則由國務院規定。（第五條）

（二）明確關稅適用范圍。一是維持現行關稅征稅對象和征收監督管理機關。規定中華人民共和國準許進出口的貨物、進境物品，由海關依照本法和有關法律、行政法規的規定征收關稅。（第二條）二是維持現行關稅納稅人的范圍，增加關稅扣繳義務人的規定。規定進口貨物的收貨人、出口貨物的發貨人、進境物品的攜帶人或者收件人，是關稅的納稅人。明確法律、行政法規或者國務院規定負有代扣代繳、代收代繳關稅稅款義務的單位和個人，是關稅的扣繳義務人。（第三條）

（三）落實稅收法定原則，規范關稅稅目稅率的設置、調整和實施。一是明確進出口稅則是本法的組成部分。規定進出口貨物的關稅稅目、稅率以及適用規則等依照本法所附《中華人民共和國進出口稅則》執行。（第四條第一款、附件）二是明確關稅稅率的種類。規定進口關稅設置最惠國稅率、協定稅率、特惠稅率、普通稅率，出口關稅設置出口稅率，對實行關稅配額管理的進出口貨物設置關稅配額稅率，對進出口貨物在一定期限內可以實行暫定稅率。（第八條）三是規定各類關稅稅率的適用規則和調整機制。（第九條至第十三條）四是在進境物品稅制平移的前提下，為進境物品稅收制度改革作出授權。（第四條第二款）

（四）完善應納稅額、稅收優惠和特殊情形關稅征收等制度。一是完善關稅的計征方式。在《條例》規定的從價計征、從量計征基礎上，總結關稅計征實踐經驗，增加復合計征方式，并明確了各計征方式應納稅額的計算公式。（第二十一條）二是維持現行關稅計稅價格的確定規則，免征、減征關稅項目，對減免稅貨物、保稅貨物以及暫時進出境貨物、物品等特殊情形的關稅征收。（第二十二條至第三十二條、第三十四條至第三十九條）三是為更好適應實際需要、便于相機調控，授權國務院可以根據維護國家利益、促進對外交往、經濟社會發展需要或者由于突發事件等原因決定減征或者免征關稅，報全國人大常委會備案。（第三十三條）

（五）對接國際高標準經貿規則，健全關稅征收管理制度。一是總結海關通關便利化改革和創新口岸監管的成功實踐，明確關稅征收管理可以實施貨物放行與稅額確定相分離的模式。規定納稅人、扣繳義務人可以按照規定選擇海關辦理申報納稅。明確海關有權在規定的期限內進行稅額確認，稅額確認結果與申報稅額不一致的，應當補繳或者退還稅款。（第四十條至第四十二條、第四十四條、第四十五條）二是完善關稅征收監管制度，對標其他稅種征收管理制度，規定海關可以實施的行政強制措施和強制執行，稅款的滯納金加收、補繳及退還，反規避措施，以及海關查詢關稅涉稅信息等。（第四十三條、第四十六條至第六十條）

（六）統籌發展和安全，充實關稅應對措施。一是在維持現行“兩反一保”（反傾銷、反補貼和保障措施）關稅措施、征收報復性關稅措施的同時，增加規定對不履行與我國締結或者共同參加的國際條約、協定中的最惠國待遇條款或者關稅優惠條款的國家和地區，可以按照對等原則采取相應的措施。（第十四條至第十七條）相關措施將以符合我國在有關國際條約項下義務的方式實施。二是為確保相關措施的實施效果，明確對規避本法第二章、第三章有關規定，不具有合理商業目的而減少應納稅額的行為，國家可以采取調整關稅等反規避措施。（第五十三條）

此外，草案對違反本法規定的有關行為規定了法律責任，并與海南自由貿易港法、船舶噸稅法作了銜接。（第六章、第七章）

草案和以上說明是否妥當，請審議。