解讀之一：繪就規則同心圓 暢行協同發展路 以一流營商環境助力京津冀協同發展再上新臺階

黨的二十屆三中全會提出，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區更好發揮高質量發展動力源作用。近日，國家發展改革委發布《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》），從國家層面加強統籌協調，推進京津冀一流營商環境建設。一流營商環境是京津冀協同發展的應有之義。站在京津冀協同發展這一國家重大戰略實施十年的新起點，處在京津冀協同發展進入全方位、高質量深入推進的新階段，以一流營商環境建設為牽引，帶動協同發展體制機制創新，是推動京津冀協同發展再上新臺階的關鍵舉措。《行動方案》立足破解區域協同發展突出問題，著眼一流營商環境建設目標，明確了“市場環境、法治建設、開放貿易、政務服務、公共服務、雄安新區營商環境建設”等六方面重點任務。《行動方案》是京津冀加快一流營商環境建設的“任務書”和“施工圖”。加快實施《行動方案》，能夠為京津冀由重點領域協同向規則協同并重轉變提供重要指引，為京津冀協同發展注入營商環境新動力。

一、緊扣協同發展總要求，突出以規則協同引領發展新階段

十年來，京津冀協同發展著力夯基壘臺、落子布局，通過調整優化經濟結構和空間結構，推動交通、生態、產業等重點領域協同發展水平持續提升，目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的發展格局加快形成。高水平的協同是規則的協同，進入新階段的京津冀協同發展，要加快從重點領域協同向規則協同并重轉變。統一的規則標準是一流營商環境的內在要求，是穩定公平透明、可預期良好營商環境的重要基礎。《行動方案》緊扣京津冀協同發展總體目標要求，既充分尊重三地發展階段不同、營商環境水平有異的現實基礎，又突出強調發揮三地比較優勢、對標高標準規則體系，以規則協同引領發展新階段。

市場環境建設方面，《行動方案》以“暢通”與“協作”為關鍵。暢通，突出企業遷移的暢通與便利；協作，突出以規則協同促進區域內企業公平競爭、共同發展。主要舉措包括優化經營主體登記管理、加強公平競爭審查協作等。這些舉措，從統一標準流程、完善工作機制等方面，推動形成三地競爭有序、治理完善的市場環境。如，圍繞經營主體登記管理，明確提出推進企業開辦、變更、注銷規則和流程統一，實現企業登記注銷信息共享，這將大大暢通企業在三地間的運營與遷移等。圍繞公平競爭審查，明確提出落實區域協作機制，并通過交叉互查、檢查結果互認、聯合交流培訓和重大政策措施公平競爭審查會審等，確保實現三地公平競爭審查制度的剛性約束。

法治環境建設方面，《行動方案》將經營主體合法權益貫穿始終，以良好法治環境為區域內各類經營主體保駕護航，是各類經營主體專心發展、放心發展的重中之重。圍繞這一重點，明確了協同推進企業合法權益保護、規范統一監管執法標準、提高三地司法協同質效等方面具體措施。這些舉措，既體現了制度先行，也提出了機制保障，是協力打造京津冀法治化營商環境的關鍵，將為京津冀區域內各類經營主體提供高效、規范、有力的合法權益保護。在制度先行上，提出強化涉企法律服務供給，探索聯合發布統一的監管政策法規及標準規范，建立區域內統一規范的行政裁量權基準制度，建立三地政府承諾合法性審查制度，建立政府及時支付中小企業賬款和失信補償、賠償與追究制度等。在機制保障上，突出三地協同聯動的常態化工作機制，如建立京津冀經營主體維權投訴協同處理機制、重點領域監管執法會商和響應機制、三地法院常態化執行聯動機制等。

投資貿易環境方面，《行動方案》的有關舉措將極大助力京津冀打造全國對外開放高地。這些舉措，從對接國際高標準規則、更好做好外資企業“引進來”、更好促進企業“走出去”等方面著手，切實助力營造開放包容的投資貿易環境。圍繞區域高層次協同開放，將數字貿易協同發展放在重要位置，突出對接國際高標準規則，支持區域內符合條件的金融機構開展跨境資產管理等業務。圍繞外資企業服務，明確了外資企業準入、外資企業投訴處理等相關要求，為外資企業吃下持續發展的“定心丸”。圍繞促進企業“走出去”，重點是提升貿易自由化便利化水平，包括按程序申請設立綜合保稅區、強化三地海關監管服務協作、深化“單一窗口”地方特色服務功能建設、為跨境企業提供納稅服務支持等。務實的舉措勾繪出京津冀打造全國對外開放高地的絢爛前景。

二、緊抓功能疏解牛鼻子，突出以要素流動激活發展新效能

十年來，京津冀協同發展戰略始終牢牢抓住北京非首都功能疏解這一“牛鼻子”，發揮“一核”輻射帶動作用，推動雄安新區和北京城市副中心“兩翼”聯動發展，實現了北京優質資源要素在更大范圍內的優化配置。京津冀協同發展持久不斷的動力來自對優質生產要素的吸引力、來自區域要素自由流動和高效配置。為要素自由順暢流動創造良好條件是優化營商環境的重要內容，打造承接北京非首都功能的新載體是協同發展的標志工程，《行動方案》提出了保障科技、人才等創新要素流動的體制機制，也專門明確了雄安新區營商環境建設任務。《行動方案》實施將進一步推動北京非首都功能疏解、提升雄安新區承載力和吸引力，激活協同發展新效能。

以科技與人才要素流動為支撐、以產業鏈合作為紐帶是三地創新發展、合作共贏的關鍵。《行動方案》明確了要素流動和產業發展的具體措施。圍繞科技要素，提出建立完善三地科技成果轉化供需對接清單機制，在梳理盤活存量專利的基礎上加快轉化和產業化，建設共性技術平臺等。圍繞人才要素，重點是為人才流動提供良好條件，包括加強三地人力資源服務協作等消除流動障礙的措施，也包括定向支持雄安新區發展的人才支持政策，如將雄安新區納入北京高水平人才高地建設，探索建立高端人才雙聘制，吸引北京人才到雄安新區創新創業等。同時，《行動方案》著眼產業發展不平衡問題，特別提出要優化重點產業鏈營商環境，聚焦集成電路等重點領域建設世界級先進制造業集群等。

著眼優化雄安新區營商環境，更好地服務北京非首都功能疏解項目落實落地，《行動方案》為雄安新區量身定做相關措施。針對涉企服務，舉措的關注重點在于“創新”與“簡化”，涵蓋了從項目審批、土地和資金要素保障等企業落地建設的全流程。用地政策上，提出產業項目用地可靈活選擇不同方式，形成具有雄安新區特色的土地供應模式；審批事項上，突出更多關聯事項集成辦理、并聯審批等。針對重點領域開放，突出金融領域、智慧海關等開放貿易的重點方面。在金融領域，鼓勵企業利用內外兩個市場融資，支持雄安新區企業上市掛牌等；在海關建設方面，通過智能監管、智慧通關為貿易便利化打下基礎。

三、緊貼利企便民新訴求，突出以優質服務塑造區域新形象

十年來，京津冀協同發展始終堅持以人民為中心。廣大企業居民從協同發展中增進獲得感，又匯聚成共促協同的磅礴力量。增強企業居民獲得感，核心在于提供更加優質高效便捷的服務。“服務”是優化營商環境工作的關鍵點，是京津冀協同發展中的高頻詞。《行動方案》緊緊圍繞更好滿足企業居民新訴求，明確做好“服務”的具體措施，其中，既包括以滿足經營主體辦事需求為重點的政務服務，也包括以滿足居民生活需求為重點的公共服務。《行動方案》實施將加快塑造京津冀優質服務新形象，為協同發展添助力、為企業居民增便利。

政務服務方面，《行動方案》突出“便利”與“互通”，以經營主體感受為重點，明確了提升異地辦事便利度、加強數據信息互認共享、融合線上線下辦事渠道等方面具體措施。這些舉措，以標準統一為起點，以便利企業為根本，以“高效辦成一件事”為重要抓手，加快破除企業辦事的堵點。在標準統一上，著力推動資質互認互通、數據信息互認共享等重要基礎性工作，如推動更多事項三地互認、建立三地政務數據共享協調機制、推進三地公共資源交易信息共享等；同時，明確提出推動政務事項“同事同標”、實現三地無差別受理同標準辦理，為異地辦事打開方便之門。在辦理方式上，除創新異地網辦、聯辦、幫辦等辦理模式外，尤其注重發揮“數據多跑腿”的作用，融合線上線下辦事渠道，提供線下“一窗綜辦”和線上“一網通辦”的靈活選擇。

公共服務方面，《行動方案》重在加快區域共建，推動教育、醫療等優質公共服務共享。在推動教育資源協同方面，重點是完善三地教育協同發展合作機制，以合作辦學、組建聯盟、聯合培養等多種方式，推動京津優質資源助力河北發展，并涵蓋了從幼兒園、中小學、職業教育、高等教育等全方位教育體系。在推動醫療資源共建共享方面，強調以三地醫聯體建設為重要抓手深化合作共建和遠程醫療，以便利居民為根本擴大三地異地就醫等直接結算定點醫療機構范圍；同時，還明確為社會辦醫預留發展空間以適度增加醫療資源供給。《行動方案》在公共服務方面的務實舉措，回應居民最關切的問題，將極大增強居民對協同發展戰略和優化營商環境工作的認同感、參與感、獲得感。

站在新起點，《行動方案》發出了京津冀協力建設一流營商環境的“動員令”；踏上新征程，《行動方案》明晰了京津冀一流營商環境建設的“施工圖”。讓一流營商環境成為京津冀的新符號，讓一流營商環境助力京津冀協同再上新臺階。

（作者：國家發展改革委營商環境發展促進中心主任 吳小雁）

解讀之二 | 握指成拳 共生共融 攜手打造京津冀一流營商環境

近期，國家發展改革委印發《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》，圍繞優化提升京津冀區域市場環境、法治環境、投資貿易環境、政務服務環境、公共服務和雄安新區營商環境，提出19條具體舉措，為打造京津冀一流營商環境、顯著提高經營主體活躍度和發展質量，明確了未來三年的發力方向。近年來，北京市充分發揮首善之區營商環境的引領作用，切實推動重點領域和關鍵環節深化改革、優化服務，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，在推進京津冀協同發展上展現北京作為。

一、持續規范市場環境，以更大力度激發經營主體活力

《行動方案》提出，要優化經營主體登記管理，加強公平競爭審查協作，提升跨區域創新協同能力，打破地方保護和市場分割。近年來，北京市持續簡化企業跨區域遷移手續，實現遷入、遷出調檔和經營場所變更登記“一窗受理、同步審核、限時辦結”，實現企業跨省（市）涉稅信息“一鍵遷移”，辦理時間壓縮至1小時，北京市企業登記檔案信息已在京津冀全域共享，朝陽區與天津市河東區、通州區與河北省北三縣實現營業執照異地“辦理、發放、領取”。推動“六鏈五群”產業格局落地，共同繪制氫能等6條產業鏈圖譜，形成技術攻關清單、招商引資目標企業清單、“鏈主+頭雁+配套”三級梯隊企業清單，高質量發展動力源作用持續增強。

下一步，將深入推進企業開辦、變更、注銷政策流程協同一致，通過加強信息化建設，實現市場監管領域數據共享互聯，推進企業跨省登記業務“一口填報、跨域審核”，實現大興臨空經濟區、雄安新區等重點區域以及企業跨區域遷移、多分支機構辦理等高頻登記事項“一網通辦”，保障企業跨省域遷移全流程電子化，減少企業辦事“折返跑”。推進京津冀公平競爭審查工作一體化實施，開展交叉互查、結果互認、聯合培訓，通報三地公平競爭審查典型案例，防止政策措施排除、限制市場競爭，保障三地經營主體依法平等參與市場競爭、同等受到法律保護。定期發布三地科技成果供需信息，形成詳細的供需對接清單，建立定期更新機制，為供需雙方提供精準匹配服務，努力營造市場統一開放、規則標準互認、要素自由流動的發展環境。

二、持續強化法治建設，為企業發展提供法治保障

《行動方案》提出，要協同推進企業合法權益保護，推動監管執法標準規范統一，提高異地司法協同質效，加快建設誠信京津冀，保障經營主體合法權益。近年來，北京市不斷完善與國際一流營商環境建設相適應的法規制度體系，先后出臺優化營商環境條例、知識產權保護條例、國際科技創新中心建設條例、外商投資條例等法規，為區域創新發展提供有力保障。促進京津冀知識產權司法保護深度融合，開展審判協同、技術調查官共享、疑難案件聯合研討，聯合發布《京津冀海外知識產權糾紛協同應對指引》，實現1萬余件海外訴訟數據資源互通共享。強化公安行政執法協作，推動交通、戶籍、出入境、治安等企業群眾高頻事項領域307項行政處罰裁量基準統一，實施京津冀稅務行政處罰事項“首違不罰”，累計辦理15.4萬戶次。深化藥品安全協同監管，聯合開展藥品、醫療器械、化妝品領域核查協查150余次。推進冬季污染防治攻堅、跨區域流域水環境等生態環境領域聯合執法。推動京津冀晉企業公共信用綜合評價等級標準統一、結果互認和數據共享。

下一步，將強化線索移送、案件協查、聯合執法、資源共享等機制落實，積極開展反壟斷、食品安全、生態環境、信用監管等重點領域跨區域監管聯動，解決執法力量不足和跨區域監管難題，提高區域監管執法一體化水平。加強三地法院在知識產權巡回審判、關聯案件檢索通報等方面協同合作，推動京津冀司法機關與行政機關在數據共享、業務交流、案件線索移送等方面銜接配合，加強海外知識產權維權協作。持續優化跨區域立案服務，支持三地法院建立常態化執行聯動機制。強化政府誠信履約機制建設，及時糾正政務失信行為，讓誠實守信主體享受與其誠信度相匹配的優惠與便利。

三、持續提升國際化水平，增強對國內外要素資源的吸引力

《行動方案》提出，要推進區域高層次協同開放，做好外商投資企業服務，促進貿易自由化便利化，營造開放包容的投資貿易環境。近年來，北京市深化京津冀口岸合作和通關監管一體化改革，推動區域物流信息平臺互聯互通、信息共享共用。京津冀三地“單一窗口”上線了“京津冀協同服務”，向三地企業及時提供北京空運國際物流應用、天津海運國際物流應用和河北鐵運國際物流業務功能及數據應用服務。進口貨物提箱用時由原來1—2天壓縮至最短1.5小時，出口貨物集港預期由5天壓縮至1—2天。優化外商投資政策環境，推出加強外商投資保護、提高投資運營便利化水平等26項措施。

下一步，將持續提升國際化水平，推進三地數字貿易協同發展，支持區域內符合條件的金融機構開展跨境資產管理等業務。加強外商投資法治保障，結合外資企業訴求，積極推動合理縮減外資準入負面清單。拓展“單一窗口”平臺功能，加快推進三地“單一窗口”與口岸通關物流系統互聯互通，實現通關物流可視化查詢。打造“稅路通”子品牌，建立健全跨境投資稅收服務長效機制，提振企業跨境經營的信心和底氣。

四、持續優化政務服務，提升標準化、規范化、便利化水平

《行動方案》提出，要提升異地辦事便利度，加強數據信息互認共享，融合線上線下辦事渠道，更好滿足經營主體辦事需求。近年來，北京市持續推出203項京津冀“同事同標”政務服務事項，涵蓋涉企經營、交通運輸、工程建設、民生保障等重點領域。“京津冀+雄安”推出234個“區域通辦”服務事項，政務服務同城化不斷加速。優化京津冀政務服務“一網通辦”專區，通過“云窗”系統和自助服務終端，實現通州與北三縣、京雄政務服務異地可辦。推動企業準入準營、個人執業資格等領域資質資格互認，公布50個類別165項資質資格互認清單，明確直接生效、備案生效、認定生效3種規范辦理方式，破解跨區域互認難題。

下一步，將建立“同事同標”事項動態管理機制，制訂印發京津冀自貿區“同事同標”事項管理辦法。建立三地政務數據共享協同機制，制定政務數據共享清單，推進跨部門、跨層級業務協同，實現高頻辦事場景數據在線查詢核驗。提高跨省通辦水平，依托京津冀政務服務“一網通辦”專區，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程網上服務，加快政務服務“云窗”系統向天津、河北延伸，推動自助終端服務應用對接，使三地企業群眾同步享受優質高效的政務服務。

五、持續推進公共服務共建共享，使協同發展成果更多更好惠及人民群眾

《行動方案》提出，要促進教育資源協同發展，推進醫療資源共建共享，加強人力資源服務協作，助力區域協同發展。近年來，北京市加快建設京津冀醫聯體，2024年成立以來，首批京津冀醫聯體內共有718名京津專家到河北開展診療服務，累計門急診診療3.4萬人次。開展人力資源服務產品推介、供需對接等區域性深度合作，京津冀人力資源服務產業園已有43家人力資源服務機構入駐，其中北京機構達到20家；持續推動京津冀職稱評審結果互認，每年約有1000人持津冀職稱申報北京市職稱評審。加強基礎教育共建共享，援建雄安新區的雄安北海幼兒園、史家學校雄安校區、北京四中雄安校區已順利開學，新一輪“援四”辦學全部落地；完善“空中課堂”線上課程資源，逐步實現京津冀三地共享。

下一步，將持續推動京津冀醫聯體建設，通過整體托管、合作建院等模式與河北醫療機構建設醫聯體。以服務醫療機構為主線，為社會辦醫療機構配置大型醫用設備預留合理空間。繼續推進社會辦醫乙類大型醫用設備許可告知承諾制和北京自貿區社會辦醫乙類大型醫用設備配置實行備案制，持續支持社會辦醫規范健康發展。研究制定三地統一的人力資源專業高級職稱評價標準，逐步實現區域內高層次人才資源均衡發展，整體提升區域人才優勢。探索三地成立聯合職稱評審委員會，共享職稱評審專家數據庫，開展專家互派工作，充分發揮京津冀高層次人才作用。推動三地基礎教育、職業教育、高等教育形成合力，用實實在在的舉措繪制京津冀教育協同發展“同心圓”。

六、支持雄安新區優化營商環境，大幅提升集聚和配置各類資源要素能力

《行動方案》提出，要持續提升涉企服務質效，加快重點領域對外開放，著力營造創新創業生態，支持雄安新區優化營商環境，更好服務功能疏解項目落地。近年來，北京市推動政務服務線上線下融合，加強“京津冀+雄安”自助終端服務應用對接；營造創新創業生態，建立高端人才雙聘制，吸引北京“候鳥型”人才到雄安新區創新創業，開展院士、專家雄安行活動。

下一步，將全力落實好“1+N”政策體系，助力更多符合條件的雄安新區企業，特別是高新技術企業在北交所上市、新三板掛牌，加大對雄安新區直接融資支持力度。加強與雄安新區對接聯系，深化人才聯動發展，全力支持服務雄安新區高標準高質量建設。

優無止境的營商環境是政府給予經營主體的最強底氣和最好保障。京津冀資源要素互補性強，但區域發展仍不平衡，迫切需要三地握指成拳、共生共融、再接再厲，通過抓好優化營商環境這一牽一發而動全身的關鍵改革，進一步提振市場信心，穩定市場預期，釋放經營主體活力。北京市將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，攜手津冀，以提升企業群眾獲得感為首要目標，推動《行動方案》任務落實，將北京優化營商環境改革成熟經驗在津冀推廣，與長三角、粵港澳大灣區等城市群加強學習互鑒，以一流營商環境打造區域協同發展新優勢，為打造中國式現代化的先行區、示范區提供有力支撐。

（來源：北京市發展改革委）

解讀之三 | 聚焦三個維度 優化兩個服務 突出一個重點 京津冀營商環境協同優化邁上新征程

近日，國家發展改革委印發《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》），為破除制約區域高質量發展的體制機制障礙，加快打造京津冀一流營商環境提供明確方向和實施路徑，標志著京津冀營商環境協同優化邁上新征程，也為天津加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，助力京津冀區域一流營商環境建設提供了寶貴機遇。

一、《行動方案》的主要內容

《行動方案》堅持以切實提升經營主體獲得感為導向，以創新協同發展體制機制為重點，部署了六方面19項工作任務，有助于加快打造京津冀一流營商環境，助力京津冀協同發展戰略實施。

（一）圍繞市場化、法治化、國際化三個維度，切實提升經營主體獲得感滿意度。在持續規范市場環境方面，推出優化經營主體登記管理、加強公平競爭審查協作、提升跨區域創新協同能力等措施，進一步破除地方保護和市場分割。在持續加強法治建設方面，推出協同推進企業合法權益保護、推動監管執法標準規范統一、提高異地司法協同質效、加快建設誠信京津冀等措施，進一步保障經營主體合法權益。在持續提升國際化水平方面，推出推進區域高層次協同開放、做好外商投資企業服務、促進貿易自由化便利化等措施，進一步營造開放包容的投資貿易環境。

（二）優化政務服務、公共服務兩個服務，推動三地企業協同發展。在持續優化政務服務方面，推出提升異地辦事便利度、加強數據信息互認共享、融合線上線下辦事渠道等措施，更好滿足經營主體辦事需求。在持續推進公共服務共建共享方面，推出促進教育資源協同發展、推進醫療資源共建共享、加強人力資源服務協作等措施，助力區域協同發展。

（三）突出一個重點，大力支持雄安新區優化營商環境。聚焦持續提升涉企服務質效、加快重點領域對外開放、著力營造創新創業生態三個方面，提出創新用地政策、推進雄安新區智慧海關建設、將雄安新區納入北京高水平人才高地建設等一系列立足雄安新區實際情況、契合雄安新區發展需求的政策舉措，進一步支持雄安新區優化營商環境，更好服務功能疏解項目落地。

二、主動融入區域營商環境建設大局，在京津冀一流營商環境建設中展現天津之為

近年來，天津市委、市政府制定實施“十項行動”，把推動京津冀協同發展走深走實行動擺在“十項行動”的首要位置，并立足天津發展實際，把推進京津冀營商環境協同優化作為落實京津冀協同發展的關鍵環節，市級各有關單位和各區政府積極對接北京市、河北省兄弟單位，共同推進京津冀營商環境協同優化。

（一）優化經營主體管理，打造公平競爭市場環境。全面實施經營主體登記的申請文書規范和提交材料規范，持續提升京津冀企業全生命周期商事登記規范化和便利度，推進三地企業開辦、變更、注銷規則和流程統一。進一步簡化企業遷移手續，取消申請遷出環節，打造“一地申請、資料互認、內部流轉、一次辦結”服務模式。依托京津冀信用信息共享平臺，搭建跨區域公共信用數據共享系統，采用“內部共享+外部應用”模式，實現京津冀行政許可、行政處罰等8類公共信用數據跨區域共享。京津冀構建區域性反壟斷執法和公平競爭審查工作合作機制，三地簽署《京津冀反壟斷執法和公平競爭審查工作合作協議》，開展公平競爭審查交叉互查，有效打破行政性市場壁壘。聯合制定印發《京津冀公平競爭審查互查審查標準指南》，統一公平競爭審查尺度，更好實現交叉檢查結果通報互認。

（二）提升政務服務標準，打造高效便利政務環境。京津冀三地按照同事項名稱、同受理標準、同申請材料、同辦理時限的要求，推進政務服務事項“同事同標”，實現無差別受理、同標準辦理。在市、區兩級政務服務中心設置“高效辦成一件事”專區，依托京津冀三地網上辦事大廳，為申請人提供咨詢幫辦服務，實現跨域通辦、異地可辦。2023年，為方便企業群眾跨區域辦事創業，破解互認難題，率先發布京冀企業在天津市直接生效和可直接認定的31項涉企行政許可事項清單，引領三地聯合推出165項涉及14個部門50個類別的資質資格互認清單。在市政務服務中心設置“京津冀通辦”窗口，完善京津冀政務服務“一網通辦”專區功能，除法律法規規定必須到現場辦理的事項外，將京津冀區域通辦事項全部納入京津冀政務服務“一網通辦”專區。持續深化“京津冀+雄安”政務服務自助辦理，三地差異化自助辦功能以“本地化”服務形式進駐各自政務服務終端設備，動態調整事項清單，做好自助服務保障，加強資源互認、數據共享、服務互通，推動更多領域高頻辦理事項實現京津冀自助辦理。

（三）提速通關物流效率，打造暢通無阻貿易環境。京津冀三地海關持續深化“首創性”“差異化”制度創新，推動“原產地證書微小差錯不影響關稅待遇”等7項措施順利實施。對分支機構或辦公場所跨京津冀區域的企業，建立一關牽頭、兩關協同的聯合認證模式，三地海關線上同步入組、同步認證、同步研判。天津推行“船邊直提”“抵港直裝”模式，進口提箱時間從1—2天壓縮至最短1.5小時，出口貨物實現“從工廠直達碼頭”裝運，有力助推北方國際航運核心區建設。在全國海關率先試點開發應用進口LNG先征后返系統，截至2024年6月底，天津海關共成功辦理進口LNG線上返稅18批次，返還增值稅16.51億元，投入使用京津冀地區首個LNG保稅倉庫。積極推動“保稅展示交易異地監管模式”，2024年1—6月，天津綜保區企業在北京、河北展示商品貨值1319.3萬元。天津開發5大類78項“單一窗口”地方特色服務功能，滿足企業“一站式”通關申報需求。搭建“京津冀協同服務專區”，為企業提供北京空運、天津海運和河北鐵運物流線上辦事及數據服務應用等20項服務功能，實現用戶體系互認、特色功能互用。幫扶企業建成唯品會退貨中心倉和菜鳥退貨中心倉，打通跨境電商退貨“最后一公里”。

（四）促進公共服務共享，打造包容暖心人文環境。充分發揮優質醫療資源優勢，切實保障群眾異地就醫需求。織密異地就醫“服務網”，2020年開展京津冀異地就醫門診醫保直接結算試點，2021年京津冀開通5種門診慢特病跨省異地直接結算試點。全力推進異地就醫“高效辦”，實行異地就醫備案“一次告知、一表申請、一窗受理、一次辦結”。在全國層面率先將異地就醫備案列入省級“免申即享”政策清單，創新實行京津冀區域內異地就醫“免備案”，參保群眾在京津冀就醫實現“一碼通行”。實施《京津冀教育協同發展行動計劃（2023年—2025年）》，推動三地共享優質教育資源。推動京津冀職稱評審結果互認，保障專業技術人才在京津冀三地流動暢通無阻、評價效力銜接、使用一視同仁，京津冀三省市職稱證書無需換證，用人單位可直接聘任。依托職稱證書核驗平臺，實現人才登錄一個平臺就能在線核驗京津冀三地職稱證書信息。

推動京津冀營商環境協同優化是天津高質量發展的戰略機遇，更是完整、準確、全面貫徹新發展理念、服務融入新發展格局的光榮使命。下一步，天津市將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，以《行動方案》出臺為契機，嚴格貫徹落實《行動方案》要求，與北京市、河北省緊密協同，推動各項改革任務落實落地，為打造京津冀市場化、法治化、國際化一流營商環境貢獻天津力量。

（來源：天津市人民政府政務服務辦公室）

相關法規：《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》