作者：梁勇

2025年3月19日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《涉稅專業(yè)服務(wù)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），自2025年5月1日起施行。《管理辦法》與前期出臺(tái)的涉稅專業(yè)服務(wù)信息采集、信用評(píng)價(jià)管理、信息公告與推送、基本準(zhǔn)則及職業(yè)道德守則等相關(guān)稅務(wù)規(guī)范性文件相銜接，形成相對(duì)完備的涉稅專業(yè)服務(wù)管理制度體系，更好助力涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)是鏈接稅務(wù)機(jī)關(guān)及經(jīng)營(yíng)主體的重要紐帶。但從實(shí)踐來看，目前尚存行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等問題，執(zhí)業(yè)質(zhì)量有待加強(qiáng)。

筆者以國(guó)家稅務(wù)總局紹興市柯橋區(qū)稅務(wù)局的實(shí)踐為例，探討稅務(wù)部門如何借助構(gòu)建實(shí)名信息網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)多部門協(xié)同監(jiān)管、引導(dǎo)加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)職業(yè)道德和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

依托平臺(tái)，全面采集信息。《管理辦法》提出，稅務(wù)機(jī)關(guān)建立涉稅專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)信息采集制度，利用現(xiàn)有的信息化平臺(tái)分類采集業(yè)務(wù)信息，提高分析利用水平。當(dāng)前，涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)稅收數(shù)據(jù)建設(shè)尚存堵點(diǎn)，如數(shù)據(jù)采集質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)核實(shí)滯后等，以致部分征管信息失真失準(zhǔn)，影響工作質(zhì)效。對(duì)此，柯橋區(qū)稅務(wù)局以財(cái)稅共建的“會(huì)計(jì)e家”平臺(tái)為載體，從三方面著手，強(qiáng)化涉稅監(jiān)管實(shí)名制管理。

開展分析比對(duì)，梳理數(shù)據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，篩選問題數(shù)據(jù)，梳理核實(shí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人多處兼職，法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅員三類人員均為同一人等共性問題，摸清行業(yè)家底，提高征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

借助網(wǎng)格推廣，收集數(shù)據(jù)。“會(huì)計(jì)e家”平臺(tái)主要面向涉稅專業(yè)服務(wù)從業(yè)人員、企業(yè)會(huì)計(jì)等群體，具備服務(wù)和管理雙重功能。自2021年上線以來，柯橋區(qū)稅務(wù)局堅(jiān)持整體推廣、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)突破雙管齊下，推動(dòng)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員集體注冊(cè)、關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)；調(diào)動(dòng)稅務(wù)網(wǎng)格員等人員，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)上門輔導(dǎo)，指引企業(yè)專職會(huì)計(jì)完成平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、綁定企業(yè)，并采集其學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)資格、從業(yè)年限、服務(wù)企業(yè)等基本信息，確保人員信息全部掌握。

構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)。柯橋區(qū)稅務(wù)局聯(lián)合當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，綜合各自職能，推出涉稅服務(wù)從業(yè)人員積分制度，并依托“會(huì)計(jì)e家”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“信息搜集—綜合評(píng)分—公開展曬”。同時(shí)，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，將實(shí)名信息完整、準(zhǔn)確等要求納入積分評(píng)價(jià)體系，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員自覺性、積極性，反向約束其做好實(shí)名認(rèn)證及信息關(guān)聯(lián)工作，協(xié)助提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

強(qiáng)化協(xié)同，多部門共同監(jiān)管。涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)涵蓋范圍廣，包括稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)等。所涉部門較多，財(cái)政部門肩負(fù)代理記賬行業(yè)主管職能，市場(chǎng)監(jiān)管部門掌握行業(yè)機(jī)構(gòu)登記信息，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)自律監(jiān)督責(zé)任。對(duì)此，筆者認(rèn)為，將行業(yè)監(jiān)管落到實(shí)處，稅務(wù)部門“獨(dú)木難成林”，亟須建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

加強(qiáng)信息互通。稅務(wù)部門應(yīng)與財(cái)政等部門傳遞共享涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、備案許可等涉稅信息，開展智能比對(duì)，將全部從事涉稅服務(wù)的代理記賬機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管視域。

加強(qiáng)日常管理。當(dāng)前雖已有超過10萬(wàn)戶涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)被納入國(guó)家稅務(wù)總局12366納稅服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管，并通過信用積分進(jìn)行排名，但《涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用積分指標(biāo)體系及積分規(guī)則》僅涉及稅務(wù)指標(biāo)，其綜合性、全面性有待提高。柯橋區(qū)稅務(wù)局聯(lián)合財(cái)政部門，立足各自職能，綜合制定3大類、42項(xiàng)積分指標(biāo)，將會(huì)計(jì)人員接受繼續(xù)教育等情況納入積分體系，有效提升行業(yè)評(píng)價(jià)合理性、科學(xué)性。

加強(qiáng)懲戒整治。針對(duì)低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)代理等亂象，協(xié)同財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行實(shí)地檢查、聯(lián)合整治，引導(dǎo)形成競(jìng)爭(zhēng)多元、規(guī)范有序的行業(yè)發(fā)展格局。

加強(qiáng)引導(dǎo)，形成共治格局。《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》提出，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織作用。《管理辦法》明確，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全與涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其行業(yè)協(xié)會(huì)、納稅人之間的溝通機(jī)制。筆者認(rèn)為，構(gòu)建新型涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)生態(tài)，助力稅收營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，需要多元主體共同參與。其中，政府部門應(yīng)扮演好涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)管理者、引導(dǎo)者的雙重角色。

強(qiáng)外部管理。積極探索“信用＋”管理手段，著力搭建涉稅專業(yè)服務(wù)人員信用評(píng)價(jià)體系，將從業(yè)人員信用積分與其所屬涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、所服務(wù)企業(yè)信用情況緊密掛鉤，通過軟性評(píng)價(jià)和剛性懲戒，引導(dǎo)管理難度較大的兼職會(huì)計(jì)群體向企業(yè)專職會(huì)計(jì)及機(jī)構(gòu)從業(yè)人員靠攏，優(yōu)化行業(yè)人員結(jié)構(gòu)。

促行業(yè)交流。為促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)涉稅專業(yè)服務(wù)人員加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)交流、拓寬線上線下行業(yè)交流平臺(tái)，下一步，柯橋區(qū)稅務(wù)局將拓寬“會(huì)計(jì)e家”應(yīng)用場(chǎng)景，推出“社會(huì)活動(dòng)”功能模塊。通過在線發(fā)布公益講座、組織稅費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)等，為涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理、防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提升涉稅專業(yè)服務(wù)信用等級(jí)提供參考，推動(dòng)從業(yè)人員專業(yè)水平整體提升。

建共治格局。靈活運(yùn)用約談、警告、表彰等手段，以納稅情況為基礎(chǔ)、以信用評(píng)級(jí)為衡量，對(duì)涉稅專業(yè)服務(wù)群體落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣措施，提升該群體依法納稅意識(shí)，輻射帶動(dòng)社會(huì)面稅法遵從。借助“從業(yè)人員—所屬機(jī)構(gòu)—所服務(wù)企業(yè)”的管理鏈條，充分發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)人員在提升納稅人滿意度、促進(jìn)稅法遵從、引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營(yíng)等方面的作用，更好保障納稅人合法權(quán)益，助力稅收法治公平和優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。

（作者系國(guó)家稅務(wù)總局紹興市柯橋區(qū)稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)）