作者：董碧娟

黨中央、國務(wù)院高度重視全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。近日，國務(wù)院出臺《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送規(guī)定》，國家稅務(wù)總局制發(fā)相關(guān)配套《公告》。《規(guī)定》和相關(guān)配套《公告》的出臺實施，是落實“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，遏制無序競爭、維護(hù)市場公平、促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的關(guān)鍵一招，也是促進(jìn)市場監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一、規(guī)范地方招商引資行為、推動要素資源合理流動的重要舉措，有利于助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進(jìn)。

遏制無序內(nèi)卷競爭

近年來，一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)“內(nèi)卷式”競爭，有的制假售假、以次充好，有的以低于成本價格銷售，比如一些平臺內(nèi)經(jīng)營者利用市場監(jiān)管的信息不對稱，進(jìn)行虛假營銷、刷單炒信、銷售偽劣商品與低質(zhì)服務(wù)。這些都突破了市場競爭的邊界和底線，不僅損害了消費者和經(jīng)營者、勞動者權(quán)益，也扭曲了市場機(jī)制，擾亂了公平競爭秩序。

安徽財經(jīng)大學(xué)教授經(jīng)庭如認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送制度的實施，為監(jiān)管部門遏制“內(nèi)卷式”無序競爭提供了關(guān)鍵的制度和數(shù)據(jù)支撐。《規(guī)定》明確，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應(yīng)向其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送平臺內(nèi)經(jīng)營者和從業(yè)人員的身份信息、收入信息等涉稅信息。稅務(wù)部門發(fā)布的《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)報送涉稅信息有關(guān)事項的公告》，進(jìn)一步明確了MCN等機(jī)構(gòu)報送網(wǎng)絡(luò)主播及其合作方涉稅信息的義務(wù)，這意味著平臺內(nèi)經(jīng)營者的交易行為將更加透明、可追溯，也將更好地被約束。

經(jīng)庭如進(jìn)一步指出，稅務(wù)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門通過信息共享，全量獲取監(jiān)管所需的不同地區(qū)、不同企業(yè)的線上經(jīng)營相關(guān)數(shù)據(jù)，監(jiān)管效能將得到大幅提升，比如依托全量數(shù)據(jù)比對分析，能及時發(fā)現(xiàn)虛假營銷、惡意刷單、低于成本價銷售等不合規(guī)經(jīng)營行為，協(xié)同監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性將大幅提高，有效防止“劣幣驅(qū)逐良幣”和逐底競爭，有助于引導(dǎo)企業(yè)更加注重提升產(chǎn)品品質(zhì)，助力合法經(jīng)營的企業(yè)獲得更公平的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了市場基礎(chǔ)制度統(tǒng)一。

規(guī)范地方招商引資

平臺企業(yè)交易規(guī)模大、營收增長快，可在短期內(nèi)迅速拉升所在地的GDP，是地方政府招商引資的重點，也是違規(guī)招商引資多發(fā)頻發(fā)的領(lǐng)域。

中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊燕英指出，平臺企業(yè)及其內(nèi)經(jīng)營者具有跨區(qū)域經(jīng)營和“注冊地與經(jīng)營地分離”的特點，部分地區(qū)為吸引平臺企業(yè)入駐，想方設(shè)法構(gòu)建“政策洼地”，違規(guī)給予大量地方獎補(bǔ)，既造成GDP的“虛胖”，嚴(yán)重影響地方實際可用財力，還加大過剩、落后產(chǎn)能，阻礙要素資源跨區(qū)域合理流動，嚴(yán)重破壞統(tǒng)一大市場建設(shè)。

楊燕英認(rèn)為，《規(guī)定》的實施，為破解地方違規(guī)招商問題提供了重要抓手，通過平臺報送的經(jīng)營者真實身份、收入、經(jīng)營地等信息，可打破“注冊與經(jīng)營分離”的信息壁壘，便于監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)虛開發(fā)票、虛增銷售獲取地方獎補(bǔ)和地方違規(guī)實施獎補(bǔ)等，既有利于遏制“內(nèi)卷式”招商引資，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，又有利于促進(jìn)資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動力等要素在全國范圍內(nèi)更自由、更高效、更合規(guī)的流動，更好體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和正確政績觀要求。

促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)地域差異特別是個別地方構(gòu)建“監(jiān)管洼地”，嚴(yán)重助長了不公平競爭，破壞了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，平臺企業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營更需要跨區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法。稅務(wù)部門實行垂直管理，總局省局市局縣局分局五級一體推進(jìn)依法治稅、以數(shù)治稅、從嚴(yán)治稅，具有政策統(tǒng)一、執(zhí)行統(tǒng)一、流程統(tǒng)一等優(yōu)勢，在推動《規(guī)定》落地、確保涉企執(zhí)法的統(tǒng)一性和確定性上更有基礎(chǔ)和條件。

中國政法大學(xué)財稅研究中心主任施正文指出，《規(guī)定》及相關(guān)配套《公告》的出臺，在全國統(tǒng)一了涉稅信息報送的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、口徑、頻率。這意味著，無論平臺企業(yè)總部設(shè)在哪里，無論其業(yè)務(wù)覆蓋多少省份，都必須按照統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送信息。當(dāng)然，稅務(wù)部門一開始就要嚴(yán)格執(zhí)行，不折不扣落實《規(guī)定》要求，通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管協(xié)同化、規(guī)則統(tǒng)一化，促進(jìn)實現(xiàn)全國監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一。

“稅務(wù)部門具備更強(qiáng)的跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力，能夠打破地方行政壁壘，解決平臺經(jīng)濟(jì)‘跨區(qū)域經(jīng)營’與‘屬地監(jiān)管’的矛盾。”施正文說，“《規(guī)定》實施是‘統(tǒng)一政府行為尺度’在稅收治理領(lǐng)域的有效彰顯，有利于消除區(qū)域間因執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管能力差異造成的‘執(zhí)法鴻溝’，促進(jìn)稅法在全國范圍內(nèi)得到統(tǒng)一、公正、嚴(yán)格的執(zhí)行”。

精準(zhǔn)監(jiān)管促進(jìn)公平

稅收公平是社會公平正義的重要基石，也是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的必然要求。《規(guī)定》及相關(guān)配套《公告》體現(xiàn)了高度的政策精準(zhǔn)性和靶向性，絕大多數(shù)中小微企業(yè)和從業(yè)人員稅負(fù)不會發(fā)生變化，只有少數(shù)高收入且納稅遵從度低的稅負(fù)將提升至正常合理水平。

吉林財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長張巍認(rèn)為，這種設(shè)計充分考慮了不同主體的差異性，一方面，充分保護(hù)占經(jīng)營主體總數(shù)超過九成的中小微企業(yè)和廣大從業(yè)人員活力。根據(jù)現(xiàn)行政策，月銷售額未超過10萬元的小微企業(yè)可享受增值稅免征優(yōu)惠，綜合所得年收入不超過12萬元的個人，在扣除減除費用和專項附加扣除后，也基本無需繳納個人所得稅或僅需繳納少量稅款。《規(guī)定》實施后，這些群體規(guī)范了自身稅務(wù)申報，稅負(fù)依然不會變化。

另一方面，精準(zhǔn)鎖定偷逃稅款的高收入人員。無論是隱匿直播打賞、傭金分成等多元收入的主播，還是通過關(guān)聯(lián)交易、拆分合同等方式轉(zhuǎn)移利潤的平臺內(nèi)大商戶，或是與MCN機(jī)構(gòu)、合作方合謀進(jìn)行虛假申報的不法分子，稅務(wù)部門通過數(shù)據(jù)比對、風(fēng)險分析，更能及時發(fā)現(xiàn)和查處其虛假申報、隱匿收入等違法行為，促進(jìn)其稅負(fù)正常合理回歸，也促進(jìn)各類經(jīng)營主體更好地公平競爭。

張巍指出，精準(zhǔn)靶向整治惡意損害國家利益的不法分子，就是對守法經(jīng)營者最好的保護(hù)，維護(hù)了國家稅收安全，營造了法治公平的稅收環(huán)境，讓每個經(jīng)營主體都能在公平的賽道上競爭。

法治是最好的營商環(huán)境。《規(guī)定》及相關(guān)配套《公告》的成功實施，不僅有利于引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)走向規(guī)范發(fā)展，推動平臺經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更重要的意義在于遏制不正當(dāng)競爭行為，保障市場機(jī)制的有效運行，促進(jìn)市場基礎(chǔ)制度統(tǒng)一、政府行為規(guī)范統(tǒng)一、涉企監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一，為守法經(jīng)營者護(hù)航，為創(chuàng)新活力賦能，更好地服務(wù)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)。